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规范工程招标投标活动,加强有形建筑市场建设全面推进各项管理工作上新台阶。2005年6月9日，建设部建筑市场管理司在重庆市召开了部分省市招投标和交易中心工作研讨会，会议回顾了近年来招标投标和交易中心所取得的成绩，交流各地一些好的做法，认真当前有关招投标工作的形势，针对招投标中存在的问题，进行广泛和深入的探讨，明确了今后加强招投标和交易中心工作的措施，并对《工程招标代理机构资质分级和标准》（征求意见稿）和《工程建设项目招标代理市场管理办法》（征求意见稿）提出了修改意见。

建设部建筑市场管理司王宁副司长在会上作了重要讲话。

王宁司长在谈到当前工程招投标过程中存在的一些问题时指出：当前由于工程建设管理体制改革相对滞后、建筑市场供求严重失衡以及有关招标投标制度尚不完善等原因，招标投标活动仍存在许多突出问题。少数业主规避招标，将应该公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包；少数业主与投标人或招标代理机构串通，搞明招暗定，走过场，弄虚假招标；有的业主在中标之后搞阴阳合同，要求施工企业垫资，与中标人签订的合同迟迟不执行；有些投标人之间串通投标、围标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；部分招标代理机构行为不规范，不能严格执行法律法规。一些地方和部门置《行政许可法》于不顾，仍在设置没有法律依据的审批项目，阻止其他地区和行业企业进入；少数领导干部违规干预、插手建设工程招标投标活动的现象仍然比较严重，而且有直接转为间接的趋势，方式也更加隐蔽。

王宁司长在议到招投标监管管时强调：

一是，要重视宣传工作，正确宣传成绩和客观评价现实存在的问题，使社会各界正确了解、认识工程招投标工作，从而使我们在一个和谐的环境中，更好的开展招投标和交易中心的各项工作。

二是，抓好资格预审、评标、专家管理和公示这几个关键环节，促进招投标工作公平和公正，减少腐败现象，提高社会对招投标工作的认可程度。采取有效措施，规范资格预审，探讨如何设立科学合理的评标指标体系，建立评标专家的准入清出制度，提高专家素质和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，以透明促公平和公正。

三是，规范招投标活动，加强监督管理。在针对目前我国规避招标、虚假招标、围标串标等突出问题主要集中在国有投资工程的情况，加强对国有投资工程招投标的监管，在招投标环节上严格把关，保证国有资金的使用效益，减少腐败现象的发生。要开展评标专家的优胜劣汰工作。

要对招标代理机构和施工企业的法人及项目负责人要严加监督和考核。一旦有问题，应严厉处罚责任人，限制其从事招投标活动，将不良行为记录上网，要不断完善和改进招投标监督管理。招标办是政府委托，行使政府对招投标的行政监督管理，因此，应当由行政拨款解决其办公经费问题，或者纳入公务员管理。招标办要按照法律赋予的职责，加强对房屋和市政基础设施工程招投标的行政监督管理，正确行使备案管理、过程监督和依法查处职能，该管的一定要管住、管好，不该管的坚决不管，做到既不失职、渎职，不越位和滥用职权；要针对转包、挂靠严重的问题，积极配合有关执法部门，落实中标项目管理班子的职责，履行中标合同事项，遏制中标文件与施工现场两层皮的现象。

四是，培育和发展招标代理机构，狠抓日常监管。招标代理机构直接进行招标投标操作，在维护市场秩序方面有着重要作用。但是，招投标出现的很多问题，如围标、串标等，多与代理机构行为不规范有很大的关系，社会反响大，要作为监管的重点。要实行总量控制，严格准入，加强日常管理。

首先要抓好跨地区代理机构的监管，挂靠的代理机构要坚决打击。除完善各种制度外，还必须抓好对个人的约束、监督和检查。坚持搞好业务技能培训，要有点具体的招数，在日常管理中要在法律的范围内进一步加强行政措施，坚决打击违法行为，严格动态管理，严格清除制度，随时清除那些违法的招标代理从业人员、淘汰不合格的代理机构。

在谈到有形建筑市场建设问题时王宁司长指出：一是要继续贯彻执行《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部〈关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知〉》（国办发[2002]21号）文件的精神，房屋和市政基础设施工程项目，包括工程项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备材料的采购，必须进入有形建筑市场交易，并接受建设行政主管部门的监督管理；二是加强有形市场管理，提高服务质量，有形建筑市场是政府管理工程建设的一个窗口，必须以服务为宗旨，按照信息公开化、交易公平化、服务规范化、管理法制化的原则，继续加强场所建设、设施建设和制度建设，为进入市场的单位提供更为优良的服务，树立良好的社会形象；三是拓展有形建筑市场服务功能，积极建立和规范劳务分包市场，使之与总包市场紧密联系，并利用掌握的数据资源，逐步建立市场主体各方的信用档案，公布失信行为，在建筑市场中发挥其应有的作用。因此我们要把专业和劳务市场尽快建立起来。四是完善有形建筑市场计算机管理系统，抓好信息服务功能，推进招投标交易管理及计算机辅助评标系统。

在谈到信用体系建设时王宁司长强调：建立建设领域信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。当前的工作重点：一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用档案系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域乃至全国联网；二是制定《建筑市场责任主体行为信用标准》，尽快发布，针对当前建筑市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些行为属于失信行为；三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方在信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，加强招标投标诚信建设，将招标投标当事人在招标投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，向社会公开并接爱查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。                        （省招标办市场科）

 

 

编审：李贤明              编辑：张国桢       （共印60份）

报:建设部市场司、建设厅各位领导、有关处室、省招标办各位主任

发:各市招标办、交易中心，华油招标办，省招标办各科