提高认识 开拓创新
全面推行工程招投标“三项制度”
——朱正举厅长在“全省推行工程量清单招标、低价中标、
工程担保工作会议”上的讲话
（2004年12月3日）
同志们：
岁末将至，召开这次会议，主要是总结一年来全省工程招投标推行"三项制度"的试点工作，研究部署明年工作。这次会议很重要，因为推行"三项制度"是全省建设事业的重点工作之一。这次会议准备的很充分，上午俊义同志作了一个重要的工作报告，总结了我们一年来推行"三项制度"的基本情况、存在的问题，提出了下步推进的意见，讲的很好；同时，厅里对"三项制度"的有关政策制度作了说明，听取了三个市的试点汇报，尤其是我们请来了厦门市建设局以洪处长为代表的几位同志给我们传经送宝；另外，省招标办还就计算机辅助评标系统和交易管理系统进行了演示，再加上昨天以协会的名义组织的工程担保讲座，所以我觉得会开的很充实。会议开的气氛很活跃，形式多样，采取了讲座、经验介绍、工作报告、多媒体演示等多种形式，到会人很多，秩序很好，会议开的很圆满，达到了预期目的。我相信通过这次会议以后，能够对全省明年全面推行"三项制度"，在招投标系统会起到很好的促进作用。下面我讲两点意见：
一、提高认识，切实增强推行三项制度的责任感和紧迫感
多年来，我省一直把建立健全建筑市场机制和改革招投标管理体制作为一项重要的工作，坚持标本监治，重在治本，持续深入的开展建筑市场治理整顿，不断开拓创新，在建立和建设有形建筑市场，强化建筑市场稽查，提高工程质量和确保施工安全等方面取得了一定成绩。特别是在招投标工作方面，各级建设行政主管部门进行了积极的探索和实践，相关的法律法规基本形成体系，招投标监管力度逐步加强，有形建筑市场发挥了重要作用，社会对招投标的认识明显提高，有效地遏制了腐败现象的发生，提高了政府投资效益，保证了工程质量施工安全。有形市场的建立，包括我们建筑市场计算机监管系统都得到了建设部的充分肯定，省委、省政府对建筑市场的治理整顿也非常重视，所以我们一直在这方面进行积极有效地探索。建筑市场是一个完全竞争市场，随着社会主义市场经济体系的全面建立，政府管理职能的转变与国际管理接轨的要求，工程招投标仍有一些深层次的问题急待解决。刚才厦门招标办的陈主任在交流过程中把目前建筑市场招投标存在的深层次问题也都谈出来了，确实存在，形式在不断变化。市场监管体系在不断的完善，市场要素在不断培育，制度也在不断的创新，但是对立的一些深层次的问题也不断在出现。在招投标过程当中，原来是有标底的，后来搞复合标底，厦门从2003年开始搞低价中标，据洪处长说，低价中标也出现了一些问题，有些投标单位在下面串通了以后，在拦标价以下做一些手脚。针对这些问题，厦门市又研究出台了背对背的招标办法，让谁也摸不清究竟有多少个投标单位，也就是"魔高一尺，道高一丈"。所以说，出现新问题是正常的，这就要求我们市场的监管部门要不断研究新问题，解决新问题，也要求我们市场的中介机构和企业不断适应新的形势要求。这里面主要问题是建筑产品的价格和价值相背离，信用体系不健全，竞争机制的作用不明显，招投标活动中还存在着一些严重违规行为。上述问题，突出反映出原有的运行规则已不适应市场经济规律的要求，必须通过制度创新、完善机制、强化监管、规范行为来切实加以解决。推行"三项制�"是我省工程招投标工作发展到目前这个阶段的必然趋势，把握这个中心环节，重点突破，取得实质性进展，对开创我省工程招投标工作的新局面，加快工程建设市场化的进程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）推行"三项制度"是完善建筑市场机制的重要举措
采用工程量清单招标，可以将各种经济、技术、质量、风险等因素充分细化，体现在综合单价的确定上，真正实现通过市场竞争确定工程造价，给综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会，更能体现招投标优胜劣汰的宗旨。采取低价中标，能有效的节省工程投资，加大对施工企业的促进作用，鼓励企业精心组织施工，控制成本，且操作简便和透明，对"暗箱操作"起到了很好的防范作用。尤其政府投资的工程，比如市政工程，道路、基础设施、污水、排水等项目，前一时期，正是规模建设时期，污水场、垃圾场刚开始建设，工程造价非常高，这与管理投资体系有关系，与市场监管机制和投标方式也有关系。刚才陈主任说了，低价中标以后，总的招标工程降低造价30％，也就是解决了工程投资30％，这个量是非常可观的。工程担保制度，既为低价中标提供了保证，又可以通过风险管理机制来约束和规范市场行为，对不履约和拖欠工程款等问题，能起到法律和行政手段所不能替代的作用。因此，全面推行"三项制度"是完善市场机制的重要内容。
（二）推行"三项制度"是建立与国际接轨的市场规则的要求
实行工程量清单招标、低价中标和工程担保，是经济发达国家的通行做法。世行贷款项目按照其《采购指南》的要求，全部采用工程量清单招标、低价中标方法。在美国，政府立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。在欧洲，无论是政府投资项目还是私人投资项目，要求提供担保已形成一种惯例，美国强制实行世界上保额最高的保证担保，即100％的履约担保加100％的付款保证。随着全球经济一体化，特别是我国加入世贸组织后，保护期即将结束，建筑市场将进一步对外开放，国外的投资项目和建筑企业将越来越多的进入国内，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也将不断增加。因此，为适应改革开放的需要，就必须为市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场规则和竞争环境，增强我国企业的国际化竞争力。
（三）推行"三项制度"是促进我省由建筑大省向强省跨越的内在动力
我省是建筑业大省，从事建筑活动的企业近六千余家，从业人员230余万人，2003年建筑业产值1022.6亿元，增加值271.7亿元，但劳动生产率仅为4.78万元/人，与先进省份相比，尚有很大差距。我省有实力的大集团�"高、精、尖"企业不多，综合竞争实力不强，省外和国际市场开拓能力有限等问题比较突出，制约了建筑业的发展。因此，要实现建筑业的
"提质增速、进位争先"这一目标，重要的一点就是要促进企业提高综合竞争力。推行"三项制度"，有利于将不好的企业清除出建筑市场，有利于使好的建筑企业做大做强。一开始有人认为搞低价中标会把企业毁了，本来这个行业就存在恶性竞争，搞低价中标是不是还会如何如何。低价中标是符合市场运作规律的，符合市场运作规律的企业能存在下来，能提升企业竞争能力。我同一些大企业负责人沟通过，他们反映如果都这么规范的做我们欢迎，能减少我们在市场当中跑一个工程的成本，要是这么做，我们就把标做好就行了。推行"三项制度"有利于增强我省建筑业综合竞争能力，对实现由大省向强省的跨越，将会起到积极的推动作用。
（四）推行"三项制度"是加强执政能力建设的一项重要内容
"三项制度"的建立和推行，将从根本上改变现有的招标方式和监督方式，尤其是对我们建设行政管理部门，对政府监管部门也提出了新的要求，怎么样实现这种转变，怎么解决在市场监管过程当中一些漏洞和薄弱环节，"三项制度"的提出就是要解决这个问题。现在作为政府部门要提高行政能力，而完善市场要素，改善市场监管手段，是部门提高行政能力的一个主要方式。现在政府的四项工作是经济调解、市场监管、社会管理、公共服务。市场怎么监管，用传统模式监管是不行的，所以说研究新问题、解决新问题给我们提出了新的课题。同时，实行"三项制度"能有效避免工程招投标中的人为因素的影响，不仅能遏制招投标中不正之风和腐败现象的发生，而且对保证执法队伍的勤政廉洁发挥积极的作用。
（五）全面推进"三项制度"目前已经具备条件
通过一年的调研，试点推进和积极探索，我们在这方面的工作取得了很好的经验。这里体现了这么几点，一是我们有了法律的准备。《建筑法》、《招标投标法》中，关于低价中标、工程担保都有要求，有明确的表述。尤其今年出台的建筑条例对工程担保也有要求，这是法律基础。第二，我们做了充分的思想准备。刚才厦门的同志向我们传授了经验，对我们的工作也提出了表扬，认为我们是比较稳妥地进行积极探索。因为河北省是一个建筑大省，不是对外开放的一个城市，怎么样推行这项制度，我们是比较慎重的。去年我们通过向厦门学习，而且为了解决在低价中标过程当中容易出现的一些问题，配套了工程担保来解决这个问题，并且在秦皇岛、邢台、廊坊、石家庄等几个城市进行了试点，做了很好探索。今年建设厅出台了几个关于工程量清单招标、低价中标、工程担保等配套文件，为推行这项工作做了很好的政策支撑。通过工作调研，征求意见，召开座谈会，一些企业和中介机构对这项工作给予了积极的认同，认为这项工作的推进便于市场体系的完善，便于市场管理的规范。鉴于上述几点，明年全省对这项工作的整体推进已经具备条件。同时也必须看到我们在积极探索和稳步推行过程当中还存在一些思想和体制上的障碍，有的主管部门担心推行低价中标以后会出现影响工程质量和安全的问题，会出现一些不好解决的问题。一些建设单位不愿意这么办，目前还有很多政府投资的项目，建设单位不是合格的市场主体，他担心的不是价格。他的第一责任是如期交工，不要出现问题，最后工程价格高了点，低了点不是他主要考虑的问题。有些建设单位想在招投标过程当中更多的实现个人利益，个人的意志，所以说推行中会出现阻力，这是体制上的障碍。另外，市场要素还不够健全，工程担保公司（专业担保公司）全省还不多，有些市还没有，上午曲厅长谈了一些很好的办法，这也是我们推行这项工作的担忧之处，怕推行起来有问题、有难度，有些市里制度不配套，管理者的素质担心跟不上去。厦门是对外开放的城市，管理部门很快就能适应市委市政府的要求，但作为我们河北，现在有些人员经费不太足的地方就更担心，确实怕有些管理跟不上去，反应到工程上出现问题，思想上还是有障碍的。
二、迎难而上，坚定不移地把工程招投标"三项制度"推向深入
（一）处理好"三项制度"中三者的关系
工程量清单招标、低价中标和工程担保，既独成体系，又相辅相成，存在内在必然的联系。清单招标是基础，低价中标是核心，工程担保是保障。2003年，国家发布了《建设工程清单计价规范》，我们除要认真执行强制性标准外，下一步的工作重点是指导企业制定企业内部定额，从而避免投标报价的盲目性，为低价中标创造条件。《招标投标法》第四十一条规定，中标条件之一就是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。从法律层面上招标人可以选择最低报价者中标。优胜劣汰的促进作用主要是由低价中标的机制来决定的，因此，它是整个"三项制度"的核心。在今年颁布的《河北省建筑条例》中，规定"我省鼓励推行工程担保和风险制度"，并明确了履约担保和工程款支付担保两种方式。由于目前我国信用体系不健全，失信和不履约的现象比较严重，通过担保用经济的手段约束市场主体行为，为低价中标提供了有力的保障。
（二）做好克服困难和解决问题的充分准备
一是"三项制度"的推行，代表了先进生产力，是落实"三个代表"重要思想的具体体现，符合市场经济规律的要求和发展的方向。二是它是一项改革，必然要涉及一些前所未有的问题，存在困难和问题是不可避免的，而这些困难和问题，只有通过不断深化改革才能解决，也只有通过改革取得的成绩才能统一大家的思想，增强改革的积极性和自觉性。三是这项改革不是一蹴而就的，要同其它的一些制度相配套推进，包括市场体制的完善。四是随着政府工程投资体制改革和企业改制的不断深入，法律法规体系的不断完善，以及多年来我省招投标管理工作实践奠定的坚实基础和国外成功的经验，都客观上为推行工程"三项制度"创造了良好的条件。因此，我们要坚定全面推行"三项制度"的决心和信心，排除干扰，克服畏难情绪和消极无为的思想，树立长期努力的准备。
（三）开拓创新，不断完善符合市场经济要求的市场体系
推行"三项制度"，不能仅理解为招投标方式改变的问题，它是一项改革，根本目的在于通过完善市场机制和体制，为建筑业的发展提供一个公开、公平、公正和竞争有序的市场环境，促进建筑业的发展。要防止工作流于形式，名义上是清单招标，而实际操作则沿袭老的做法。增强风险经营意识，改变建筑生产活动只盈利不亏损的片面认识，打破垄断和地方保护，把企业交给市场，实行优胜劣汰。要抓住推行过程中的重点和难点问题，如担保体系的建立、信用体系的建设、市场与现场的闭合管理、评标专家素质提高和行为的规范等，下大力气，有步骤地逐一加以完善。比如现在市场当中工程担保公司不多，那我们抓紧引进，秦皇岛不就是把长安担保公司引进了吗。同时要积极探索同业担保，同业担保目前不是推广的东西，但是同业担保在目前推行工作当中市场要素不具备的情况下，还可以进行探索，只要企业认帐，企业有实力，经过我们同意，另外控制它的额度和范围，这都可以推行的。要结合实际的情况，对"三项制度"的有关办法要及时进行调整、修订和完善，尽快通过立法纳入依法管理的轨道。要充分运用计算机网络技术，为推行"三项制度"提供有力的技术保障。
（四）切实加强组织领导
按照推行"三项制度"的工作范围，明年我们把这项工作作为我们全省的建设系统的一项重要工作，并且在全系统全面推行。组织工作非常重要，首先作为各市的建设局，主管部门及各个站办，领导班子要高度重视这项工作，前面讲的认识问题、发展方向问题已经证明了这项工作是符合市场规律的，是符合政府职能转变要求的一项工作。方向明确了，办法得体了，有法律、政策支撑了，我们就要坚定不移去抓，不要有畏难情绪。第二，一定要把推行过程当中出现的问题充分估计到。因为这项工作推行过程当中会出现来自于方方面面的压力，刚才厦门的陈主任谈的很好，包括政协的、人大的好多人会出来咨询、质疑、提议案、建议。如何解决，我想关键是个工作方法问题。因为厦门是从市委、市政府推下来的，我们是从行业推下来的，必须要得到市委、市政府对这项工作的认可，怎么办？要认真汇报，把这项工作的指导思想、目前现状和今后发展的方向向领导汇报清楚，争取领导对这项工作的支持，尤其是争得纪检监察部门的支持。第三，各部门联动。因为规范市场，降低工程成本，提高工程效益这是多个部门都要抓的，跟有关部门搞好协调来推进这项工作。同时，还要搞好培训，我们各个系统的工作要跟上，招标、造价、市场监管等部门，包括我们建设局的政策法规部门，要把理论工作、政策研究工作跟上去。要营造舆论氛围，利用各种媒体加大宣传力度，把这项工作的意义、问题和关键点宣传出去，同时要取得社会各界和市场主体的认同。
关于推行"三项制度"工作我就谈这两点。我相信通过我们这次会议，尤其是曲厅长把工作已经做了很详细的安排，回去后各市建设局要认真进行研究，提出具体的实施方案，12月底把方案报上来。要做好汇报，把工作贯彻好。
谢谢大家！
